Реформа системи правосуддя: поділ повноважень

Уряд Ізраїлю готує до голосування у першому читанні законопроєкт, що кардинально змінює структуру правоохоронної та юридичної систем країни. Основна ідея полягає у поділі посади юридичного радника уряду (ЮОУ) на дві незалежні функції: юридичного радника уряду та генерального прокурора.

Згідно з документом, юридичний радник уряду відповідатиме за надання консультацій кабінету міністрів, представництво держави у цивільних та адміністративних судах, а також керуватиме системою юридичного консультування. Своєю чергою, генеральний прокурор отримає виключні повноваження у сфері кримінального права, включаючи ведення кримінальних справ та управління прокуратурою. У разі виникнення конфліктів щодо розподілу компетенцій між цими двома посадовцями, остаточне рішення прийматиме міністр юстиції.

Новий порядок кримінальних розслідувань проти вищих посадовців

Законопроєкт встановлює жорсткіші бар’єри для відкриття кримінальних проваджень проти політичної еліти. Відтепер для ініціювання розслідування проти прем’єр-міністра, міністрів, депутатів Кнесету, суддів та інших високопосадовців знадобиться не лише згода прокуратури, а й дозвіл Окружного суду. Це суттєва зміна, оскільки зараз рішення про початок слідства перебуває у виключній компетенції юридичного радника уряду.

Додатково, питання щодо наявності «калону» (моральної вади, що перешкоджає зайняттю посади) у діях прем’єр-міністра також переходить у площину судових рішень. Визначати, чи містить правопорушення ознаки «калону», буде Окружний суд Єрусалиму, а не юридичний радник, як це відбувається зараз. Прихильники законопроєкту, зокрема ініціатор Сімха Ротман, стверджують, що це захистить посадовців від політично вмотивованих розслідувань.

Політичні призначення та звільнення

Законопроєкт змінює механізм призначення юридичного радника. Посада стане «посадою довіри»: уряд призначатиме радника за рекомендацією прем’єр-міністра та міністра юстиції без участі пошукової комісії, яка працювала останні тридцять років. Термін повноважень радника буде прив’язаний до каденції уряду, що зробить цю посаду політичною.

Звільнити юридичного радника стане значно простіше: уряд зможе зробити це через «неможливість ефективної співпраці» або розбіжності у поглядах. Також передбачено можливість звільнення у разі відкриття кримінальної справи проти самого радника. Це створює механізм прямого впливу виконавчої влади на юридичний апарат, що викликає критику з боку опозиції та правозахисників, які вбачають у цьому загрозу верховенству права.

Зміна балансу влади в судах

Окремий блок змін стосується представництва держави в судах. Уряд отримає право визначати офіційну позицію держави в будь-якому судовому процесі (за винятком кримінальних справ). Якщо юридичний радник відмовиться представляти позицію уряду, вважаючи її незаконною або необґрунтованою, уряд зможе залучити зовнішнього адвоката.

У таких випадках юридичний радник зможе виступити в суді лише за згодою уряду. Цей пункт спрямований на вирішення конфліктів, подібних до тих, що виникають між чинним юридичним радником Галі Багарав-Міара та урядом Беньяміна Нетаньягу. Варто зазначити, що генеральний прокурор, згідно з проєктом, не буде підпорядкований юридичному раднику уряду, що створює нову, автономну структуру в правовій системі Ізраїлю.